我國憲法基本知識和解讀

一、我國憲法基本概述

（一）何為憲法？

憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為根本法，它是其他法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，它處于一個國家獨(dú)立、完整和系統(tǒng)的法律體系的核心，是一個國家法律制度的基石。

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。我國現(xiàn)行憲法是 1982年12月4日五屆全國人大會議通過的，經(jīng)過了1988年、1993年、1999年、2004年及 2018年五次修改。

（二）憲法規(guī)定了哪些內(nèi)容？

《憲法》規(guī)定了國家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國旗、國歌等重要內(nèi)容，涉及到生活的各個方面。

（三） 憲法有何作用？

作為國家的根本法，憲法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、保證國家權(quán)力有效運(yùn)行機(jī)制規(guī)范和制約國家權(quán)力。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)公共權(quán)力，使國家權(quán)力在憲法的軌道上有效運(yùn)行，避免國家權(quán)力缺位、越位和錯位。

2、確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利。在人民主權(quán)原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)。人民通過憲法使自己的基本權(quán)利得到最明確、最確認(rèn)和最有效的保障。

3、調(diào)整國家最重要的社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。在國家的各種社會關(guān)系中，最重要的關(guān)系是由憲法來規(guī)范的和調(diào)整的。從這個意義上說，憲法是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和安全閥，對于解決各種重大社會矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安，具有十分重要的意義。

（四）憲法如何制定、修改及解釋？

全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；全國人大常委會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。

憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

（五） 憲法的基本價值為何？

憲法的基本價值是保障人權(quán)。憲法的根本目的和價值在于保障公民權(quán)利。其手段主要是設(shè)置與限定國家權(quán)力，國家機(jī)關(guān)不得行使憲法所未明確授予的權(quán)力。保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)。

保障人權(quán)是憲法規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，這是因?yàn)?/span>:

1、對于在人權(quán)或公民基本權(quán)利作出明確規(guī)定，這是各國憲法的一項(xiàng)基本和主要內(nèi)容。

2、憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)及其他問題的規(guī)定，也是以如何更好的保障人權(quán)為指導(dǎo)思想的憲政，就是以人權(quán)為基本內(nèi)容和體現(xiàn)保障人權(quán)基本精神的憲法的貫徹落實(shí)。

二、我國憲法發(fā)展簡史

（一）清末

1908 年的《欽定憲法大綱》是中國歷史上的第一個憲法性文件。1911 年《重大信條十九條》清政府出臺的最后一部憲法性文件。

（二）民國

1912 年《中華民國臨時約法》，是中國歷史上惟一的一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件。隨后還有“天壇憲草”、“袁記約法”、“賄選憲法”、《中華民國憲法草案》、《中華民國訓(xùn)政時期約法》、“五五憲草”、《中華民國憲法》，以及人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等

（三）新中國

1、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)

1949 年，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》具有正當(dāng)性和最高權(quán)威性，或者說，實(shí)際發(fā)揮著正式憲法的功能。其主要內(nèi)容是：

第一，規(guī)定了新中國的性質(zhì)。規(guī)定中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政國家。

第二，規(guī)定了新中國的政權(quán)組織形式。規(guī)定人民代表大會制度是新中國的基本政治制度和人民民主專政的政權(quán)組織形式。

第三，規(guī)定了新中國在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。

第四，規(guī)定了人民廣泛的基本權(quán)利和自由。

2、1954年憲法

1954的憲法是我國第一部社會主義類型的憲法，無論是它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國以后憲法的修改確立了基本模式。但由于極“左”路線的影響，從20世紀(jì)50年代起，這部憲法的實(shí)施便遭到了人為地破壞，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

3、1975 年憲法

1975年憲法只具有政治象征意義，它確認(rèn)了我國的國家性質(zhì)，但與 1954年憲法相比，它無論在內(nèi)容還是在形式上都是一次大倒退。

4、1978 年憲法

1978年憲法取消了1975年憲法關(guān)于“全面專政”的規(guī)定，反映了人民要求發(fā)揚(yáng)社會主義民主、健全社會主義法制的強(qiáng)烈愿望。在一定程度上糾正了1975年憲法的極“左”傾向，但對許多是非問題在理論上和政治上還未能分清，所以， 1978 年憲法也沒有完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在很多問題，是一部很不完善的憲法。

5、1982 年憲法

1982年憲法由“序言”及“總綱”，“公民基本權(quán)利和義務(wù)”，“國家機(jī)構(gòu)”，“國旗、國歌、國徽、首都”等四章組成，共一百三十八條。它繼承和發(fā)展了 1954 年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)走上了一個新的臺階，也標(biāo)志著我國社會主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時期我國社會主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

三、我國現(xiàn)行憲法修改歷程

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展需要，五次修改分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行。這5次修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè)。實(shí)踐證明，我國憲法是隨著時代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的。

憲法第六十四條第一款規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”

根據(jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個階段。第一階段，黨中央提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，提交全國人大常委會審議。第二階段，全國人大常委會經(jīng)過討論，形成《中華人民共和國憲法修正案》，提請全國人民代表大會會議審議和通過。

（一）1988年憲法修正案

時間：1988年4月12日

第七屆全國人民代表大會第一次會議通過

修改的主要內(nèi)容：

●憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”肯定了私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的補(bǔ)充。

●憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，確立了我國新的土地使用制度。

（二）1993年憲法修正案

時間：1993年3月29日

第八屆全國人民代表大會第一次會議通過

修改的主要內(nèi)容：

●將“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進(jìn)憲法序言。

●用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”取代“計劃經(jīng)濟(jì)”；用“國有經(jīng)濟(jì)”、“國有企業(yè)”取代“國營經(jīng)濟(jì)”、“國營企業(yè)”。

●刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”的法律地位。

●將縣級人大每屆任期由3年改為5年。

（三）1999年憲法修正案

時間：1999 年 3 月 15 日

第九屆全國人民代表大會第二次會議通過

修改的主要內(nèi)容：

●將“鄧小平理論”的內(nèi)容寫進(jìn)憲法序言。

●增加規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。

●明確“中國將長期處于社會主義初級階段”，同時“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

●修改了我國的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

●增加“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位。

●將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。

（四）2004年憲法修正案

時間：2004年3月14日

第十屆全國人民代表大會第二次會議通過

修改的主要內(nèi)容：

●“三個代表”重要思想寫入憲法，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。

●在憲法序言關(guān)于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。

●將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

●將國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

●“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法。

●增加規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。

●增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。

●將全國人大代表的產(chǎn)生方式修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”。

●將全國人大常委會、國務(wù)院對戒嚴(yán)的決定權(quán)改為“對緊急狀態(tài)的決定權(quán)”，相應(yīng)地，國家主席對戒嚴(yán)的宣布權(quán)也改為“對緊急狀態(tài)的宣布權(quán)”。

●將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期由3年改為5年。

●增加關(guān)于國歌的規(guī)定，規(guī)定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。

（五）2018年憲法修正案

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會作了說明。1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了中央修憲建議，一致表示堅決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會以中央修憲建議為基礎(chǔ)，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會議審議。3 月 11 日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，經(jīng)投票表決，最終通過《中華人民共和國憲法修正案》。

1、憲法修改的總體要求和原則

（1）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

（2）原則

一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。

二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會審議和通過；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。

三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷模粚Σ怀墒臁⒂袪幾h、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

2、具體修改內(nèi)容

（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（2）調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（3）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。同時，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”主要考慮是：全國人民代表大會常務(wù)委員會已于 2015 年 7 月 1 日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（4）充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（5）充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”與此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要思想。作這樣的修改，有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（6）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨(dú)立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（7）充實(shí)堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”主要考慮是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（8）增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。主要考慮是：社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（9）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（10）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。”增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（11）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。①將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”修改為“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”。②將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”③將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。④在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國家監(jiān)察委員會”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員”。⑤將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。⑥刪去憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。